追责制度被指不规范——4年至少6起事故

扫街

中石油大连分公司，又出事了。 这次是油渣罐发生爆炸，爆炸的两个油罐，装有残留柴油。联系到2010年来发生的石油输油管道爆炸导致漏油事件、厂区起火、爆炸起火等事故，据不完全统计，中石油在大连可谓灾患不断：4年6起，其中在2010年发生3起，2011年发生2起，2013年1起。　　
　　舆论对中石油大连石化分公司发生爆炸事故，反应较为强烈，主要原因之一便是中石油在大连屡出事故。
　　最令人印象深刻的是2010年7月16日，大连中石油输油管道发生爆炸，造成大面积海上污染，直接经济损失超2.2亿。随后，大连石化又分别发生“10·24”火灾和“12·15”火灾。其中，“10·24”火灾与“7·16”火灾发生在同一个油灌——103号油罐；“12·15”火灾离103号油罐约80米，火灾中有3人遇难。
　　2011年，大连石化分公司又发生“7·16”、“8·29”两起火灾和爆炸火灾事故，地点仍然与油罐有关。起火的罐区，是已停产一年多的储存重油等残渣油料的地方，由中石油一家建设公司在检修，原计划下半年重新投产。当时有4个人在现场工作，突然一个空罐发生闪爆，引发了另一个储罐着火。

　
　　大连石化公司屡出爆炸事故后，也采取了不少安全生产措施。公开资料显示，就在2个多月前，该公司在储运车间安装了远程监控摄像头，“24小时对灌区进行实时监控”，并“实现了封闭管理”，为“灌区安全提供了坚实的保障”。此次爆炸事故至少说明，摄像头的监控，并不是那么有效。
　　并不那么有效的，还有该公司的隐患排查。2011年9月27日之后，该公司开展了百日安全大检查、隐患大排查的活动。一年多后的昨天，该公司再次发生油罐爆炸事故。

　　除今年发生的爆炸事故外，上述所列的诸多事故都被国务院定性为责任事故，大多责任人在事后进行了追责。
　　处罚在2011年11月24日做出。《人民日报》报道，国务院当天认定包括2010年“7·16”事故等在内的4起事故均为责任事故，并给予64名事故责任人党纪、政纪处分，另有14人被追究刑责。
　　2010年“7·16”爆炸漏油事故发生后，被追究刑责的14人，多是中石油在大连分公司的下属公司负责人。中石油上层领导则多受党纪、政纪处分，如中石油的董事长、党组书记蒋洁敏获警告处分；时任中石油副总经理、党组成员的李新华、廖永远受记过处分；时任中石油股份公司副总裁刘宏斌、中石油股份公司安全总监贺荣芳行政记大过处分。受党纪、政纪处分的共有29人。
　　此后又有3起火灾、爆炸事故发生，又有35名责任人受到党纪、政纪处分，暂无人被追刑责。值得一提的是，这一处分是由辽宁省人民政府和大连市人民政府提出的，并经国务院同意的。
　　上述事实表明，中央对中石化在大连所属公司责任人的追责力度不可谓不大。
　　但分析这些案例，2010年“7·16”事故发生之后，有关部门做出的最终处理结果往往给人留下这样的印象：领导“记过”，普通工作人员撤职，而事故责任单位的人员被送进了监狱。

　
　　有分析认为，一些领导干部或国家工作人员，受到党纪、政纪处罚之后，可能逃过本该追究的刑事责任，问责变成“暂时受点委屈”。“追究政治责任，不能取代追究法律责任。”北京大学教授姜明安接受媒体采访时曾说。
　　2010年9月《人民日报》的报道指出，我国问责制在某种程度上只是一种“运动式的问责”，带有浓重的人治色彩。
　　2009年出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，是目前专门的问责文件，由中办、国办联合发布。“很难说这是一部法律。”北京大学教授姜明安接受媒体采访时说，无论问责主体、问责对象、问责范围、问责程序，都很不规范。

　
　　尽管事故连连，大连石化仍在大连的经济发展中扮演支柱企业的角色。可查资料显示，中石油大连石化为中石油旗下的最大炼厂，2008年8月7日，其年炼油能力一举提升为2050万吨，成为当时中国最大的炼油基地。目前，虽然炼油能力被中石化的镇海炼化(2300万吨)超越，但大连石化仍然是中国第二大的炼油厂。
　　今年1月，中国石油大连石化公司2012年实现营业收入1030亿元，成为大连市首个超千亿工业企业，全年实现应交税费172亿元，比上一年增加36亿元，连续四年位列辽宁省纳税榜首。大连市政府为此授予大连石化“超千亿企业”称号。时任大连市长的李万才称，大连石化公司为该市经济社会跨越式发展起到了“积极的带头作用”。
　　大连市政府与中石油的暧昧关系在另一事件中得到呈现。2011年8月，大连的PX事件中，大连市政府承诺福佳大化PX项目立即停产并搬迁，随后在当年的11月，有媒体称，大连市政府收回了搬迁该PX项目的决定。一年之后，媒体报道称，该项目正在搬迁之中，但同时有该项目高管称，在一年的时间里，生产就从没停过。
　　有分析称，由于央企能给当地贡献惊人的GDP数字，地方在融资方面也不得不仰赖央企。地方政府对待央企态度暧昧。

　　同属炼油项目，在对待昆明的PX炼油项目建设上，当地有关部门发出了不同的声音。
　　2013年5月13日，面对昆明市民要求公开炼油项目环评报告的要求，云南发改委称，中石油炼油项目环评报告涉密，不予公示。但在6月2日，昆明市市长李文荣向媒体表示，云南炼油项目环评将按照程序于近期向社会公开，绝不因为是央企就不敢、不能监督。李文荣强调，政府将充分尊重民意。
　　有观点认为，当前中央比较重视环境保护问题，央企如中石油的炼油企业成了环境违法行为或安全隐患的重灾区。面对民意，地方政府环保压力加大，不得不“强硬”以对，此外，经济转型已经摆在重要位置，部分央企透支劳动力、透支资源的发展模式，也让地方政府不得不重新审视与央企的合作关系。

　
　
点评：
为什么在国企，人们拼命向上爬，那就是出事时，领导最安全。

把刀用好

所谓的事故报告，基本只要看个题目，然后一拉到底看最后几句。亮点果然有。

老鹰

3年出四次事故，谁敢相信。

赫德森

某年某地，由于夹层灰尘太多，老鼠咬坏主电缆，导致某大型发电厂发生火灾，整个发电机组及该机组所有配套设备，备用电池组等全部损坏，那损失大了去了，其时我适逢其会。火灾发生后，我们所有的工程停了，全国各配套设备厂家紧急赶来维修。开始说要问责的，后来全厂统一口径，最后不了了之。

LXNZJL52

关键事故后的追究太不负责

独孤峰yi

对于这种事儿，也只有在中国才有，特色嘛！！！！

hc2003

替恐怖袭击者办事了,呵呵

一重科技

哎，责任心太差啊，很多这种企业都这样，都享受惯了，很多事情能过且过啊！！