国务院出台化解产能过剩矛盾的指导意见——年年减产年年过剩
针对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业，国务院周二出台化解产能过剩矛盾的指导意见，旨在进一步推进产业结构升级，防范系统性金融风险。该指导意见明确指出，当前主要任务包括，坚决淘汰落后产能并引导产能有序退出，严禁建设新增产能项目，全面清理整顿已建成的违规产能并加强规范和准入管理。同时，进一步推进企业兼并重组，优化产业空间布局，开拓国内有效需求并改善需求结构等。
2012年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业的产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。同时，钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。
文件指出，上述产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。如不及时采取措施加以化解，势必会加剧恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加，能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。
因此，文件要求分解落实年度目标，在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
水泥。加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重。鼓励依托现有水泥生产线，综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的特种水泥等新产品。支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，进一步完善费用结算机制，协同处置生产线数量比重不低于10%。强化氮氧化物等主要污染物排放和能源、资源单耗指标约束，对整改不达标的生产线依法予以淘汰。
电解铝。2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%。严禁各地自行出台优惠电价措施，采取综合措施推动缺乏电价优势的产能逐步退出，有序向具有能源竞争优势特别是水电丰富地区转移。支持电解铝企业与电力企业签订直购电长期合同，推广交通车辆轻量化用铝材产品的开发和应用。鼓励国内企业在境外能源丰富地区建设电解铝生产基地。
平板玻璃。制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合节能标准的门窗，鼓励采用低辐射中空玻璃，支持既有生产线升级改造，提高优质浮法玻璃原片比重。发展功能性玻璃，鼓励原片生产深加工一体化，平板玻璃深加工率达到50%以上，培育玻璃精深加工基地。加快河北、广东、江苏、山东等重点产区和环境敏感区域结构调整。支持联合重组，形成一批产业链完整、核心竞争力强的企业集团。
船舶。提高海洋开发装备水平，加强海洋保障能力建设，充分挖掘航运、海洋工程、渔业、行政执法、应急救援等领域船舶装备的国内需求潜力，调整优化船舶产品结构。加大出口船舶信贷金融扶持，鼓励有实力的企业建立海外销售服务基地。提高满足国际新规范、新公约、新标准的船舶产品研发和建造能力，鼓励现有造船产能向海洋工程装备领域转移，支持中小企业转型转产，提升高端产能比重。提高行业准入标准，对达不到准入条件和一年以上未承接新船订单的船舶企业实施差别化政策。支持企业兼并重组，提高产业集中度。
其中就产能过剩最为明显的钢铁行业，国务院表示，要重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。
据此前中国钢铁协会发布的数据显示，今年1-8月，大中型钢铁会员企业累计实现利润80.87亿元，同比实现扭亏为盈，销售率润率仅为0.34%，在各大行业中保持末位。
就在钢铁业低端产能过剩广遭诟病时，不少中高端产能也因供过于求不得不低下“高贵的头颅”。
《经济参考报》记者近日在钢铁大省河北进行调研时发现，在政府积极推进钢铁业产业升级、结构调整的背景下，钢铁企业争相上马中、高端项目，出现“汰小上大”、“汰低端上高端”投资热潮。随之而来的是钢铁产能越淘汰越高，迅猛扩张，产能过剩的类型也由过去低水平产品重复建设蔓延到高水平产品。
在近日召开的“2013年国产铁矿石产业链高峰论坛”上，中国冶金矿山企业协会秘书长刘效良也指出，按照合理产能利用率80%计算，10大类钢材品种中，只有镀锌板、棒材和钢筋达到合理产能利用率，其它钢材产品产能处于过剩状态，尤其是型材、中厚板、热轧宽带钢等所谓高端产品产能利用率不足70%。
钢企纷纷瞄准高端产品，经济下滑的现实又使得高端产品需求不旺，最终高端钢材只能卖个低端的价。
近年来，钢铁业高端产能呈爆发性增长。据介绍，2004年《钢铁产业发展政策》实施前，全国板卷轧机仅19套，2012年猛增到86套，产能利用率由80%下降到59%，供需关系逆转。
另据我的钢铁网分析，以钢材中的“贵族”中厚板为例，近几年大型钢企大干快上了一大批产能，由于该产品专用性较强，市场需求有限，导致严重产能过剩。
与此同时，曾经凭借高附加值供不应求而风光无限的热扎板卷，随着供求关系的转变，如今也风光不再。
河北一家大型钢铁企业负责人说，前几年受转型升级大气候影响，有些钢厂只生产高附加值的产品，不屑于普材，但是中高端产品需求有限，没法实现规模效益。在整体市场需求较弱的前景下，不得不低下“高贵的头颅”，和中小钢厂抢普材的饭碗，导致同质化竞争严重。下游用户正是看到了这一状况，用招标把价格一降再降。
“转型升级”后的钢铁业没能摆脱产能过剩困境，仍然处于亏损边缘。据中国钢铁工业协会的数据显示，今年以来，钢铁行业整体运行艰难。1至7月，我国粗钢产量同比增长7.1%，而去年同期增幅只有2.1%，行业平均销售利润率只有0.23%。
一些国有大型钢铁企业在接受《经济参考报》记者采访时，将钢铁产能过剩主要归咎于民营钢铁企业的产能大幅增加。他们指出，2000年民营钢铁产量只占全国的7.7%，经过十多年的发展，2012年达到了48.4%，民营钢铁产能增量占了现有钢铁过剩产能的主要份额，整个钢铁行业集中度不升反降。
上述情况的确存在。一位每周都要开会给员工鼓劲儿的河北一家民营钢厂老板说，刚刚过去的8月，钢厂亏损了1个亿，但考虑到稳定，他不会大幅减产。
但一些民营中小钢铁企业认为，在中国钢铁行业的企业规模结构中，大企业在钢铁产业政策引导下是主要的板带材生产商，而中小企业主要是传统长材、建筑用材生产商，二者差别化发展。从当前情况看，传统的低端产能即长材、建筑用材虽然是微利，但销售基本稳定，而所谓的高端板带材则出现了严重的产能过剩。
中国钢铁工业协会副会长邓崎琳也表示，当前我国钢铁业的产能过剩，简单用总量过剩来概括并不全面，真实情况应该是结构性过剩。当然，钢铁行业由以前一窝蜂投资低端钢材领域，延伸到高端钢材领域。
接受《经济参考报》记者采访的河北省几家生产高端板带材的钢铁企业负责人亦坦承，由于国内市场竞争激烈，产品销售出现前所未有的危机，在对外出口中遭受反倾销的压力越来越大，必须寻找新的出路。
“最近几年中国加大了淘汰落后产能的力度，但新增产能的速度远远大过淘汰落后产能的速度，所以就带来了产能过剩的问题。”工信部部长苗圩对外称。
多年来对钢铁业产能过剩进行调控的实际效应偏离预期，出现产能越淘汰越高的现象。
记者从中国钢铁工业协会了解到，目前国家淘汰钢铁产能的衡量标准主要是产能和规模。根据国务院2010年公布的“九大行业淘汰落后产能目标”，钢铁行业须淘汰400立方米及以下炼铁高炉，30吨及以下炼钢转炉、电炉。
上有政策，下有对策。由于把“装备大型化”作为产业升级的重要标志，企业为了跨过门槛得以生存，纷纷“汰小上大”，钢铁产能不减反增。
2009年，为应对经济危机，我国出台了包括钢铁在内的十大产业振兴规划，政策鼓励企业发展高端钢材产品，企业钢铁产品向高端化、终端化、专业化迈进。随即，钢铁业又出现了“汰低端上高端”的趋势。
在部分业内人士和行业专家看来，行政审批式钢铁产能调控政策已经显现弊端，没有遏制住钢铁业产能迅猛扩张。
一个钢铁企业老板向《经济参考报》记者抱怨说，试想政府组织一帮专家、官员、行业协会人员等，千辛万苦拟定出哪些是要鼓励的品种，哪些是要限制的品种，且从政策的起草至最终定稿花很长时间，等到成文对外发布时外围的环境有可能发生很大变化，曾经鼓励的品种可能已经过剩，而限制的品种可能会成为鼓励的。另一些钢铁企业老板指出，政府部门和行业协会，无论是在压产时，还是在公布市场行情时，过多地强调了产能，而缺少钢铁品种的供需数据分析，造成市场信号失灵，投资盲目。
有专家表示，过去是“汰小上大”，现在是“汰低端上高端”，如果国家不严格控制新产能的投资项目，下阶段我国的高端钢材市场或将重演无序竞争老路。
刘效良指出，钢铁行业长期以来实施的“核准制”政策，片面追求大型化，大高炉、大转炉、大板卷轧机超常发展，而单纯提高“板管比”，使大型国有钢铁企业90%新建产能“被板材化”。
接受采访的一些钢铁企业老板表示，近些年，政府部门在投资方向指引上，一直把“装备大型化”作为产业升级的重要标志，好像只要上了高端产品设备就万事大吉了。引导企业把高炉、转炉越建越大，同时盲目与发达国家比“板管比”。于是，大型企业争相上板材生产线而放弃长材生产线，造成板材产能过剩程度远远高于长材。
“板管比”是板材和管材等所谓的钢铁高端产品占全部钢材产量的比例，中国钢铁工业协会提供数据显示，我国钢材市场板管比为30%多，发达国家板管比已超过50%。
一些钢铁企业负责人说，地方政府学习发达国家片面追求“板管比”，企业投资离不开政府和金融部门支持，很难逆着潮流干。但由于钢铁下游产业如装备制造业等总体发展还未升级到这个程度，高端品种需求还没那么旺，有些投资显得很盲目。随着大量热轧、冷轧机的重复建设，板材出现了严重过剩。
《经济参考报》记者近日来到河北省一家主要生产中厚板的民营钢铁企业时，负责人刘老板正在为日渐减少的订单发愁。以前生产长材时，日子还勉强过得去，近几年不断提升产品档次，趁机杀入高端钢材生产领域，没想到竞争更加激烈，现在每年亏损几个亿。可是开弓没有回头箭，他们准备再上一个镀锌板的生产线，因为现在传统的低端项目贷不到款，银行也鼓励上高端项目。
对此，中国金属学会理事长、原中国工程院院长徐匡迪在近日举行的中国钢铁技术经济高端论坛上表示，钢铁行业的低迷期还要持续5年左右，行业“冬天”才刚刚开始，不应将高炉和电炉容积、钢材品种、企业规模作为淘汰落后产能的标准。
中国钢铁工业协会会长、宝钢集团董事长徐乐江认为，尽管我国目前钢铁需求增长率明显下降，但还未出现负增长，产量峰值还未到来，估计这个拐点和峰值为期不远，预计在“十三五”期间。
“钢铁产能过剩，是经济发展过程中的一种‘病态’，需要及时对症下药加以医治。”记者在调研时，听到一些业内专家打出这样的比喻。“病情”分轻度、中度和重度，钢铁产能“过剩程度”几何？业界说法不一。
按照业内的说法，75%至80%之间的产能利用率为轻度产能过剩，70%至75%之间为中度产能过剩，而低于70%就是严重的产能过剩。
据中国钢铁工业协会统计，到2012年底，国内炼钢产能约9.76亿吨。在近日举行的中国钢铁技术经济高端论坛上，中国金属学会理事长、原中国工程院院长徐匡迪说，据预测到“十二五”末，我国钢材需求量将达到6.8亿至7.12亿吨，折合粗钢需求量为7.16亿至7.50亿吨。从现状来看，钢铁企业的扩张冲动还在持续，2013年已开工项目510个，如果上述在建、设计、规划项目全部投产，我国炼钢能力将达到10.2亿吨，产能过剩问题堪忧。
一位钢铁企业老板认为，计算产能利用率关键是选择什么样的产能基数，现在业界是存在好几个版本的，真实产能几乎是一个迷。钢铁项目审批就如计划生育，老大是获得准生证的，而老二、老三却是“私生子”，到现在他们也长大成人了。业界盛传，未批先建的“黑户”太多了，全国仅有40%的钢铁产能获批了，另外60%的产能却是未批先建的，这些产能数字会不会漏统？这位钢铁老板的判断是，钢铁产能过剩目前极有可能已经处在中度过剩和重度过剩之间，需要高度警惕。
不过，也有专家认为，通过对产能利用率与产能过剩之间关系的分析，现在的钢铁业产能利用率在70%至80%之间，所以可以确定为钢铁产能过剩在轻度和中度之间。
徐乐江则在一次公开场合提出，在2006年前中国就不存在钢铁产能过剩的问题。包括高端产能在内，钢铁行业现在处于轻度过剩状态。“不要过度妖魔化钢铁行业的产能过剩问题。”徐乐江认为，适度的产能过剩有利于行业的充分竞争，对需求方来说是有利的。我们需要的是充分竞争，但要避免恶性竞争。目前出现的所谓高端产能过剩实际是产量的短暂过剩，是我国经济结构转型和产业升级过程中钢铁与下游产业发展周期不同步的必然现象。
河北钢铁集团总经理、唐钢公司董事长于勇说，伴随着国民经济的高速增长和对钢铁的刚性需求，中国钢铁业完成了规模扩张、装备升级、产品档次提升等原始积累过程。任何一个产业的生命周期一般都要经历初创、成长、成熟和衰退4个时期，成熟期的一个普遍规律就是产能过剩，目前钢铁行业只能在发展中逐步解决这个问题。
跳出高端产能“过剩程度”之争，钢铁业不得不正视的问题是，高端钢材领域还将迎来更多的挑战，眼下这股高端产能投资热潮不过刚刚开始，未来投资力度或不降反升。
一些业内专家认为，高端钢材领域的挑战主要来源于此前生产低端钢材的大量钢厂。随着低端钢材逐渐失去市场竞争力，大量淘汰技术实力较低的钢厂，这些钢厂不断加大对生产技术研发投入，趁机杀入高端钢材生产领域，是迟早的事情。在此压力下，中国的钢铁行业在未来投资力度或许会不降反升。
针对钢铁业近期出现的“高端产能过剩”现象，一些专家认为，厘清市场和政府在解决钢铁产能过剩中的角色定位至关重要。
执法不严或选择性执法是目前淘汰落后产能的最大障碍。防止“高端产品过剩”，避免重蹈低端产能过剩的覆辙，政府之手也不是没有作为。如一部分的钢厂在投资新产能中，存在着不等审核通过，先斩后奏等乱象，国家如何有效遏制这一系列有违统一规划布局的现象，对后期钢铁行业生存至关重要。
河北省政府研究室副主任薛志敏认为，要建立科学严格的市场准入门槛，设计有效的退出机制。钢铁产能调控应该将环评标准与税收相结合，使得不符合能耗、环保标准的企业没有利润，地方政府没有税收。依据国家环保标准建立钢铁产能绿色认证评级和市场准入制度，在严格监管钢铁企业节能减排指标的基础上，根据排放的高低试点开征梯级环境税。可考虑将环境税全部列为省级财政收入，强化省级政府淘汰落后产能的主体作用。
中国钢铁工业协会一位专家认为，建立并完善钢铁资本退出的交易平台也十分重要。资本的自由进入必须要与资本的自由退出相对应。我国亟待建立适合大宗交易的第三方平台进行钢铁产权交易，方便钢铁资本退出钢铁行业。长期以来，我国钢铁行业的并购重组多是在行政主导下实现的，这种兼并重组绝大多数是增量重组，谋求规模的进一步扩大，即使是重组过程中淘汰了部分落后产能也会被更多的新增产能所覆盖。国家应该出台相关政策，鼓励钢铁企业进行市场化的减量重组，对钢铁企业在兼并重组过程中削减淘汰的落后产能可按吨位给予企业一定的补贴或一定年限内的税收减免。
点评：
除了衣食住行不够以外，其他全过剩。
过剩就意味着效益差和亏损，衣食住行当然不够了。 只要有计划，啥过剩都问题不大，吃蕉的只是下层百姓。 过剩是必然的. 这和"物美价廉"一样,本身就是悖论,不可能实现.
现行的高等教育制度也是如此:不过剩者,不得生存.
人们不希望革自己的命去造福别人,但人们都希望别人革他人的命来造福自己. 有这么费劲吗，还研究半天，很简单 市场化，银行不再贷款给过剩企业，淘汰掉一部分企业，自然不过剩，我国的产能过剩的问题都是人为干预造成的。一个该死的企业，非要输血救。 经贸委驻机械社区特别大使？ 不救咋办，税收严重减少，当地的GWY吃啥 我等一介草民，改变不了什么，只是看看热闹。
作好手中的事，多挣点辛苦钱，家里还等米下锅。 给楼主顶一下啊 指导的不错。拜读了！谢谢！
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